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油烟监测系统——海南省油烟污染如何治理?

时间:2020-06-22 浏览次数:429

安科瑞  戴玥

摘 要 海南省城镇空气污染诸因素中,餐饮油烟污染所占比例较大,并且呈上升趋势。海 南要建设成为经济繁荣发展、生态环境优美的绿色之岛,就要保持良好的空气环境,而要保 持良好的空气环境,加强对城镇餐饮油烟污染治理。

 关键词:餐饮;油烟污染;治理

 餐饮业作为海南省第三产业主要组成部分,是发展旅游经济的重要基础。近几年来,随着海南国际旅游岛建设开展,全省城镇餐饮业有了快速发展。但是,餐饮业快速发展的 同时也带来城镇环境污染,尤其是餐饮油烟对空气环境的污染。城镇餐 饮油 烟污 染 ,虽 然看似事情不大,但解决起来并非易事,通过建立制度、严格规范、齐抓共管、协调 一 致进行有效治理。

一、城镇餐饮业现状

根据我国《国民经济行业分类注释》定义:餐饮业,是指在一定场所,对食物进行现场 烹饪、调制并出售给顾客消费的行业。餐饮业属于第三产业中的服务业,主要包括饭 (酒 )店、餐厅、快餐、盒饭、冷饮和摊贩等。海南城镇服务业原本就是以餐饮业为主,随着海南 国际旅游岛建设开展,来海南旅游、度假消费的人数呈现上升趋势,促进了城镇餐饮业 快速发展,餐饮业在服务业中显得更为重要。根据省工商行政管理部门提供的数据,2007年全省合法登记的餐饮业网点为 1.53万 个,每年以 10%左右的比例增加。在合法登记的餐饮业网点中,90%以上集中在城镇。此外,城镇餐饮经营中还存在着大量的未办理合法登记手续经营者和业余经营者。长期以来,海南省城镇空气质量优良率一直位于全国前列。但是,空气污染诸因素中,餐饮油烟污染占的比例较大,并且呈现上升趋势。

二、餐饮油烟污染排放方式和分布

餐饮油烟污染排放方式可分为直接排放、低烟囱排放、高烟囱排放和专用油烟通道排放 四种类型。在上述四种饮油烟污染排放方式类型中,专用油烟通道排放处理油烟达标程度很 高,高烟囱排放处理油烟达标程度次之,低烟囱排放处理油烟达标程度比较差,未进行任何 处理直接排放则油烟污染非常严重。海南省城镇餐饮油烟污染源分布主要集中在临街面 、居民区和旅游点。临街面大多为大中型餐饮业 ,一般都安装了专用油烟通道或高烟囱排 放,并且环保部门监督管理比较严格,空气中的油烟含量相对少,很少出现油烟污染,但 由于一些设施不达标或未正常使用,在一定程度上仍然存在轻度污染。居民区大多为小型餐  业,甚至包括一些未办理登记手续经营者和业余经营者,往往采取低烟囱排放或直接排放,并且环保部门监督管理往往不到位,空气中的油烟含量相对较多,经常出现中重度油烟污 染。旅游点大多为野外经营餐饮,由于区域空旷,空气流通,油烟容易散去,好像没有什么污染,但后患无穷。随着海南国际旅游岛建设开展,餐饮业网点在不断增加,油烟排放也在不断增加,空气遭受油烟污染日益严重,如不严加治理势必影响到旅游业的发展。海南省城镇餐饮油烟污染区域分布中,中等城市以专用油烟通道或高烟囱排放为主,餐饮油烟污 染排放处理状况相对较好,小城市和县城以低烟囱排放和高烟囱排放为主,餐饮油烟污染排放处理状况相对较差,其他建制镇和农场、以直接排放和低烟囱排放为主,餐饮油烟污染排放处理状况非常差。

三、餐饮油烟污染的主要原因 

(一) 缺失法律规范

我国没有制定专门关于餐饮污染治理的法律或THENEWORIENT2014.1行政法规,仅靠几个非专门的行政规章作为指导或参照执行。 餐饮污染治理,尤其是餐饮油烟污染治理,主要依靠地方立法来规范。全国大部分的省(区、 市 ),甚至一些地级市都专门制定、实施了 关于餐饮污染治理的法律规范或餐饮油炯污染治理法律规范,海南省至今没有专门制定关 于餐饮污染治理的法律规范,餐饮油烟污染无法可依,难以有效治理。在餐饮布局方面,由于没有整体规划,完全由经营者自行选择;在主体方面,由于没有明确环保审查与登记注册 的环节关系,环保审查无法前置,导致原有餐饮油烟污染源不能有效消除,大量新的污染源 又不断产生;在管理方面,由于管理机构和管理权限不,相互争权、相互扯皮情况经常发生,导致餐饮油烟污的 “多头管理 ”和 “无人管理 ”;在责任处罚方面 ,由于没有具体的惩罚措施、手段和程度的规定, 执行机构无法依据法律规范有力打击、遏制餐饮油烟污染源行为 。

(二 )布局不合理、设点不合适

海南省城镇建设整体布局没有充分考虑餐饮业的特殊情况,缺乏 X,t区域安排、用房 需要和排污设施的专业规划,餐饮布局选点完全处于自由市场经济状态。众多餐饮业经 营者为了经济效益,大多扎堆进入商 业、服务业网点集中的交通条件方便及人口流动性大 的城镇中心带和居民区,使得诸多种类空气污染物混合一起,加大了污染治理难度。城镇餐饮设点完全由经营者自行选择,经营者为了有利于经营收益,大多选择临街面和居民区,开 发商为了有利于房屋销售,往往将临街房屋的低层开发成商铺,居民为了获取高收益,往往 愿意将自住房出租经营餐饮业。餐饮设点经营者完全自行选择和各种主体的利益驱动,使得 餐饮污染分散,治理更加困难 。

(三)缺乏资金支持

餐饮油烟污染治理费用负担很重,不仅需要一次性投入设备设施 ,还需要不定期投入 维护、检修费用,少则上万元,多则数十万元 ,并且油烟污染治理程度越高,需要支付资金越多。由于目前缺乏资金支持,餐饮油烟污染治理费用完全是由经营者支付,投入无法收回,成为经营者一项沉重负担,对于许多微利中小经营者而言,负担甚至难以承受,往往采取无治理经营 ,一旦被要求治理则关门走人。随着我国加入国际环保协定、国家环保治理范围扩大和治理程度加强,烟污染治理费用要求相应提高,也将进一步增加了餐饮 经 营者的负担 。

(四)经营者环保意识差

餐饮业是经营性行业,其经营目的是为了获取收益。由于进行餐饮油烟污染治理需要大 量资金投入,并且无法收回,因此增加了成本开支,降低了收益水平。同时,由于餐饮业大多是投资少、规模小、效益低、经营期短的行业,所以经营者更加重视眼前利益和个别利 益,而忽视长期利益和共同利益。对于餐饮油烟污染治理缺乏主动性,大多采取等 待观望应付态度,使得餐饮油烟污染治理停滞不前、困难重重。虽然各级政府积极主张、督促推进,但只能是一厢情愿,收效甚微。

(五 )管理疲软无力

餐饮油烟污染治理不仅是经营者个体行为,而且是国家的公共行为,必须纳入政府职 能 管理。海南省对城镇餐饮油烟污染治理实行政府管理,但管理疲软无力。从管理职能看,各相关部门职能主次不分,协调不畅。 虽然环部门是法定的主管部门,行驶主要管理职能,但职权的不明确、不具体,并且是后置权力,使其无法有效发挥主要管理职能作用;其他相 关部门不是法定的主管部门,只是在行驶职能时配合协助主管部门管理,使其不能主动发挥 餐饮油烟污染治理管理职能。从管理形式看,主要是 “以 罚 代 管 ”。 政府对餐饮业的 污染行为往往重在罚款,罚款成为主要管理形式,设想通过让经营者付出代价来防治污 染 ,而经营者往往把交付罚款看成经营的代价,认为罚款了就没事,可以在原来状态下继续进行 经营。从管理措施看,强制程度不够。环保部门在过程中不能像T 商、税务等部 门可以行驶强制权,对违法者不能采取查封、冻结、暂停、关闭、限制搬迁等措施,只能采 取督促当事人进行整改,管理措施的非强制性,使其难以遏制餐饮油炯污染。

三、治理对策

(一 )建立法律制度

国家没有制定专门关于餐饮污染治理的法律或行政法规前,海南省可以仿效一些地方的做 法,先行在省或地级市制定、实施适用于本地的专门关于餐饮污染治理的法律规范,建立适 用于本地的餐饮油烟污染治理法律制度 。

海南省餐饮污染治理法律制度应该包括以下主要内容:一是餐饮环保审查先行。餐饮环 保审查习惯做法是后置审查,即获取营业资格后审查,此时审查无法阻止不达标主体开业,只能要求整改。餐饮环保审查应确定为先行审查,并以此作为获取营业资格的条件之一。二 是实行 “年审 ”不达标淘汰。对已经开业经营者,必须每年进行严格的环保达标审查,达 标通过的继续经营,不达标的淘汰出局。 三是规定禁止、限制经营范围。对一些特定区域实行严格的禁止餐饮经营,对一些区域和一些时间段限制餐饮经营。四是加大处罚程度。海南作为经济特区有立法权,作为国际旅游岛有先行立法权,在不违反法律基本精神前提下 ,可以通过地方立法加大对餐饮油烟污染处罚程度。

(二 )合理布局 、设点

城镇餐饮经营布局、设点要从城镇建设整体发展规划人手,从源头上解决不合理问题 。政府规划部门在餐饮布局时应严格按照城镇建设整体发展规划要求,制定适合本地实际需 要的餐饮经营布局规划,实行相对集中安置、避免遍地开花。餐饮布局要统筹安排,既要考 虑经营者效益,又要考虑社会效益。

餐饮经营设点是经营布局的细化,应严格依据城镇餐饮经营布局规划要求安排。要认真考虑 餐饮经营需要和人民群众生活需要,将餐饮经营点建设和油烟污染防治建设协调一致,合理 安排。使得餐饮经营点建成后就可对号入座、开展营业。对不符合城镇餐饮经营布局规划要 求的餐饮经营点应限期改正,否则,将通过关停并转解决。

(三 )齐心协力、共同治理

治理城镇餐饮油烟污染是全社会的事情,仅仅依靠餐饮经营者力量是远远不够的,必须全社 会齐心协力、共同治理。餐饮油烟污染治理需要大量的资金投入,而餐饮经营者大多基础薄弱、资金紧张,往往无力承担餐饮油烟污染治理的全部费用。 为了保证海南省城镇餐饮油烟污染治理资金充足,除了餐饮经营者的一定投入外,还需要各级政府从财政资金给 予支持。此外,可以在餐饮业中征收餐饮油烟污染治理费。

(四 )提高经营者环保意识

环保是一项基本国策,也是一项重大的全民事业,提高经营者环保意识对治理城镇餐饮油烟污染至关重要,要提高经营者环保意识。第一 ,进行宣传教育。利用各种媒体影响力,x,l- 环保进行大力宣传教育,使得环保意识深入人心,增强餐饮经营者的环保认知性和自觉性。第二 ,对环保达标者给予奖励。对严格按照环保标准积极主动达标者,可以通过制定、实施地方性规定给予奖励,从而进一步提高餐饮经营者环保积极性和环保治理质 量水平。环保奖励方式可以是给予资金支持,优先贷款,或者给予减少、免除地方性税收 、费用。第 三 ,开设培训班。政府或职能部门可以通过开设培训班形式培训经营者,让他们 系统地学习有关环保的法律、政策和专业技术知识,真正认识餐饮环保的必要性、重要性 ,主动配合政府治理城镇餐饮油烟污染。上海长宁区 、江苏无锡市等地,在这方面都有许多成功的经验可供借鉴。 第四 ,形成环保监督体系。既然治理城镇餐饮油烟污染是基本国策 和重大的全民事业,所以应该形成环保监督体系。环保监督体系应由政府职能部门、行业组织、各种媒 体 、所在地基层组织组成 。

(五 )强化管理

第一,改变 “以罚代管 ”“重在罚 款 ”的管理形式。 政府对城镇餐饮油烟污染管 理,不是简单罚款了事, 而是系统管理, 把餐饮油烟污染管理贯穿于整个餐饮活动中。政 府职能部门在管理过程中,除了通过罚款矫正违法、违规行为外,还可以采用许多工作方法,如调查、检查、协调、督促、帮助等。

第二,提高管理措施程度 。环保职能部门要强化城镇餐饮油烟污染管理必须提高管理 措施程度 ,使其能像工商、税务等职能部门一样,能够行驶一定程度的强制措施权,如查封、冻结、暂停、关闭、限制搬迁等。

第三,分 T 合作 、协同管理 。虽然涉及城镇餐饮油烟污染管理的政府职能部门众多 ,彼此之间具有分工和职能界限,但是需要分工合-FF、协同管理。海南省城镇餐饮油烟污染治理事关重大,关系到海南要国际旅游岛的建设和发展,关系到经济发展水平和人们生活质 量水平的提高,必须集全省的人力、物力和财力,全力以赴、认真对待 。

五、安科瑞AcrelCloud3500餐饮油烟监测云平台

为了弥补现存餐饮行业在烟油监测上的漏洞,同时便利监管部门的监察,安科瑞油烟监测云平台应运而生。油烟监测模块通过2G/4G与云端平台进行通信和数据交互,系统能够对企业餐饮设备的开机状态、运行状态进行监控;实现开机率监测,净化效率监测,设施停运告警,待清洗告警,异常告警等功能;对采集数据进行统计分析、排名等统计功能;较之传统的静电监测方案,更具安全性和实效性。平台预留与其他应用系统、设备交互对接接口,具有很好的扩展性及融合性。

5.1平台结构

平台GIS地图采集餐饮油烟处理设备运行状态和油烟排放的浓度数据,自动对超标排放及异常企业进行提示预警,监管部门可迅速进行处理,督促餐饮企业整改设备,并定期清洗、维护,实现减排环保,不扰民等目的。现场安装监测终端,持续监测油烟净化器的工作状态,包括设备运行的电流、电压、功率、耗电量等等,同时结合排烟口的挥发性物质、颗粒物浓度等进行对比分析,一旦排放超标,系统会发出异常信号。

■ 油烟监测设备用来监测油烟、颗粒物、NmHc等数据

■ 净化器和风机配合对油烟进行净化处理,同时对净化设备的电流、电压进行监测

■ 设备通过4G网络将采集的数据上传至远程云端服务器

5.2 平台主要功能

(一)在线监测

对油烟排污数据的监测,包括油烟排放浓度,颗粒物,NmHc等数值采集监测;同时对监控风机和净化器的启停状态、运行数据进行监测。

  (二)告警数据监测

  系统根据采集的油烟数值大小,产生对应的排放超标告警;对净化器的运行数据分析,上传净化设备对应的运行、停机、故障等告警事件。

   (三)数据分析

运行时长分析,离线分析;告警占比、排名分析;历史数据统计等。

  (四)隐患管理

系统对采集的告警数据分析,产生对应的隐患记录,派发、处理隐患,及时处理告警,形成闭环

(五)统计分析

包括时长分析、超标分析、历史数据、分析报告等模块

(六)基础数据维护

个人信息、权限维护,企业信息录入,对应测点信息录入等

(七)数据服务

数据采集,短信提醒,数据存储和解析

5.3油烟监测主机

油烟监控主机是现场的管理设备,实时采集油烟浓度探测器和工况传感器的信号,进行数据处理,通过有线或无线网络通讯将数据传输到服务器平台。同时,对本地数据进行存储,监控现场设备状态,提供人机操作界面。

 

【参考文献】

[1]郝忠志.餐饮业环境污染治理的政策与对策[J].环境保护与循环经济.2008

[2]裴建国 海南城镇餐饮油烟污染的治理 2013

[3]安科瑞AcrelCloud-3500餐饮油烟监测云平台手册 2020

 

作者简介:

戴玥,女 ,本科, 江苏安科瑞电器制造有限公司,主要从事餐饮油烟综合治理和智能油烟监测物联网系统的研发与应用。

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